襄城区人民法院工作报告

——2011年1月12日在襄城区第四届人民代表大会第五次会议上

襄城区人民法院代院长     卢  伟

各位代表：

现在，我代表襄城区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

2010年，我院在区委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持下，在上级法院的监督指导下，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作履行审判职责，较好地践行了“为大局服务，为人民司法”的工作主题，各项工作取得了新的发展。

一、牢固树立服务大局理念，紧紧围绕党委中心工作，积极提供司法保障

全年共受理各类案件3329件，结案3135件，结案率为94.2%，收、结案件同比分别上升16.5%和12.8%。

强化大局意识，积极服务经济发展。围绕“打造宜业、宜居、宜游新襄城”的奋斗目标，坚决依法惩处破坏市场经济秩序、影响正常生产经营活动的犯罪分子，审结强迫交易、合同诈骗、非法经营、制假售假等犯罪案件11件22人，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件16件19人，努力为经济发展营造良好的法治环境。共受理民商事案件2256件，结案2075件，结案率为92%；涉案标的额8744万元。坚持开展“一联系，三走访”，组织干警深入企业排忧解难；邀请辖区骨干企业负责人座谈和征求意见，努力找准审判工作与促进经济发展的结合点。进一步牢固树立公平意识，坚持平等对待各类经济主体，依法维护公平竞争、合法有序的市场经济秩序；共审结涉及科智发科技有限公司、襄轴股份公司等31家企业购销、加工承揽等合同案件248件，追回欠款1836万元。把促进农业产业结构调整、农村稳定和农民增收作为审判、执行工作的一项重点，妥善处理了土地承包等涉农纠纷案件133件。认真审理劳动争议案件，结案143件，既保护了劳动者的合法权益，又促进了企业用工规范。妥善处理了国土资源行政处罚非诉执行案件89件，既服务了经济发展大局，又支持了依法行政。

立足审判工作，全力维护社会稳定。始终把打击犯罪、维护稳定作为刑事审判的首要任务，依法从重快审严重危害社会治安、侵犯公民人身及财产安全的暴力犯罪和黑恶势力犯罪，增强群众安全感。全年审结刑事案件156件213人，结案率为100%；收、结案同比均下降5.5%，判处罪犯203人，其中处五年以上刑罚的20人。审理中，突出打击重点，共审结故意杀人、伤害、强奸、抢劫等案件54件78人；故意伤害致人死亡的散华卫被判处有期徒刑十三年，一周内两次抢劫同一网吧的陈艳清被判处有期徒刑七年。认真落实宽严相济的刑事政策，努力挽救失足青少年，共审结未成年人犯罪案件16件27人，帮教后均依法从轻、减轻处罚；坚持惩教结合，对社会危害不大、犯罪情节较轻、积极赔偿的犯罪分子依法宣告缓刑，或免予刑事处罚。继续推行“阳光量刑”，扩大量刑规范化试点罪名范围，对诈骗、敲诈勒索等十类犯罪细化量刑标准，增强刑事审判透明度，实现量刑公正与均衡。

延伸审判职能，力促社会管理创新。继续充分发挥行政审判在维护社会管理秩序方面的重要作用，监督、支持和保障行政机关依法行政。共审结行政诉讼案件36件，结案率为100%；涉及劳动、城管、物价、国土资源等12家行政执法单位。通过联席会议、定期通报、执法培训、司法建议等形式，促进行政机关正确履行职权。认真落实社会治安综合治理的各项措施，积极参与防控体系建设和平安创建活动。以“五五普法”为载体，深入襄城职业高中等学校开展法律知识讲座和安全防护辅导；认真开展“基层平安创建”活动，积极参与项目建设中的各类纠纷协调和专项整治活动，配合区委、区政府做好襄隆路拆迁等重点项目中的政策宣传和矛盾化解工作；依法调处医患纠纷，促进“平安医院”建设。在报刊、网络等以案讲法发表宣传报道66篇，宣讲法律、教育群众。

践行司法为民，穷尽措施强化执行。全年共受理各类执行案件862件，结案850件，执结率为98.6%，执结标的额6964万元。完善执行工作管理制度，强化对执行关节点的监督与制约，推出纪检监察全程参与评估、拍卖等工作新举措，保证执行公正。继续开展专项执行、集中执行等活动，解决被执行人难找、财产难查和躲避、抗拒执行等问题；依托执行联动威慑机制，争取各方协助支持，找准执行时机，适时采取法定强制措施，共查封、扣押、冻结、扣划、拆除、搜查3392件人次，罚款、拘留48件人次。以创建“无执行积案先进法院”活动为契机，指派三名党组成员督促执行工作，通过细化责任、合力攻坚，实现了执行工作的良好效果。全年纯执结案件达781件，占结案数的91.8%；与上年相比，我院执行标的到位率上升17%，执行信访下降8%。

二、牢固树立司法为民理念，始终围绕社会矛盾化解，依法履行审判职能

平复社会矛盾，是司法审判的重要职能。一年来，我院着眼于维护社会稳定和人民群众根本利益，始终坚持从有利于保障民生、有利于促进和谐的角度来考量案件处理。

依法调处民事纠纷案件。认真审理好与群众利益息息相关的案件纠纷，审结婚姻家庭案件459件，调处了大量家庭矛盾纠纷；审结损害赔偿案件324件，为受害人及亲属挽回经济损失1521万元，依法保护了公民的生命权、健康权和财产权；继续慎重审理企业破产改制案件，加大对破产清算组的监督、指导力度，最大限度地保护职工利益；高度重视群体性纠纷案件的矛盾化解工作，妥善处理了怡和苑、城南经典等七个小区338位居民与房地产公司产生的群体性诉讼纠纷14起，没有发生一起影响稳定的事件。

切实加大调解工作力度。坚持把调解工作贯穿于审判全程，努力实现案结事了和案结事好。全年民商事案件共调撤结案1205件，调撤率为58.1%，有效地化解了大量社会矛盾。针对交通肇事等附带民事案件上升的实际，加大调处工作力度，调解结案31件，调解赔付率达100%，为当事人挽回经济损失185万元。从构建和谐的政群关系出发，着力探索行政协调的新方法，建立了“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的工作模式，29件案件经协调后原告以撤诉的方式结案，协调撤诉率为80%。进一步贯彻和谐执行理念，找准申请执行人与被执行人之间的利益焦点，加强教育疏导，促使当事人自觉履行义务，以和解方式执结254件。琵琶山北路“花江狗肉火锅城”的拆迁事关全市重点工程的建设进程，在市、区两级党委、人大、政府、政协和上级法院的督办、指导下，我院干警全员上阵，先后43次做侯明英及家人的思想工作，最终解决了纠纷。

高度重视涉诉信访问题。做好涉诉信访工作，是人民法院服务大局、维护稳定的重要体现。我院继续实行院领导接访负责制，认真做好答复、释疑、疏导、稳控工作；对重信重访和转交办信访实行党组成员包保制，督促、协助具体责任人限时回复落实情况或切实解决信访者提出的问题；加大对信访案件的考核问责力度，严格追究对涉诉信访思想不重视、工作不到位干警的责任；坚持对重点案件进行排查梳理，分门别类、因案施策，确保将矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽之中。同时，继续加大司法救助力度，在区政府的大力支持下，共向23名特困当事人发放执行救助金12万余元，缓解了部分群众生产生活困难，有效地减少了越级上访。全年共接待群众来访157人次，收到上级交转办信件44件，无新增越级上访案件。

认真践行便民利民举措。进一步完善一站式服务、预约办案、繁简分流和案件速裁等工作举措；坚持开展巡回审判，把法庭搬到离百姓最近的地方，选择典型案例在隆中六组等社区、村组开庭16件次；依法扩大简易程序的适用范围，减轻群众诉累，平均适用率达74.3%；加大对弱势群体的司法救助力度，依法缓、减、免收诉讼费18.62万元；严格执行司法公开制度，被确定为全国法院司法公开示范法院；我院还积极创新审判工作机制，推行了远程立案、调解的工作新举措，受到了上级法院的充分肯定。在财力有限的情况下，加大对法庭建设的投入，完成了卧龙法庭建设，较好地满足了新形势下基层群众的司法需求。

三、牢固树立公正司法理念，着力推进法院管理创新，努力提升审判质量

一年来，我院狠抓法院管理创新工作，推动各项工作迈上新台阶。

更新理念，抓好制度建院。为切实解决人少案多、任务繁重的矛盾，我院结合自身实际，确立了“向管理要质量、向管理要效率”的工作目标。进一步梳理、完善了26项规章制度，使审务工作指标更加量化，政务工作目标更加明确。同时，对全院各项工作每月进行通报，年底进行考评，确保用制度管人、按制度办事、以制度建院，推动了法院各项工作的良性循环。

创新方法，规范权力运作。整合全院审判资源，进一步明确工作职责和职权范围，实现与上级法院各项工作的无缝对接。加强对审执活动中的程序和实体处理的监督管理力度，刑事、行政审判案件全庭参加合议，全院需要判决的民事案件先由庭长签阅后，再送审监庭进行审查，最后交分管院长签发。改进和完善审判委员会议事制度，加强院、庭长对疑难复杂、社会关注案件的监督指导，保证审判效果；及时发布案件审理、诉讼保全期限通报，督促办案进度，促进审判效率提高。定期召开院长督办会，听取承办人的陈述，督促指导审、执工作；加大督查工作力度，纪检监察室组织专班随时抽查全院所有案件，或根据当事人的反映，全面检查所反映案件的审执情况，有效地促进了公正司法。

出新举措，激发工作热情。实行工作业绩考核奖惩，把全院审判工作、队伍建设、司法行政管理进行“双百分”细化、量化。通过考核，年度排名位于前三位的部门和个人，作为候选对象呈报上级记功受奖；年度排名位于后三位的，进行诫免谈话，必要时实行末位淘汰。筹集一定的资金作为办案奖励，对办案质量好、效率高的法官给予适当奖励，或者组织外出学习、考察；对发还、改判率高、超审限办案和引起当事人越级上访及重信重访的法官给予一定的经济处罚。

四、牢固树立以人为本理念，始终围绕公正廉洁司法，全面加强队伍建设

加强党的建设，促进审判工作。全面推进“五个基本”、“七个体系”建设，围绕建设人民满意法院和落实法院党建“走在前头”的要求，健全完善党建制度，开展各类主题实践活动，确保党建工作与审判业务工作同部署、同安排、同考评，切实强化服务意识、转变审判作风、提高工作效率、优化发展环境。

加强能力建设，促进公正司法。围绕“学习型”法院建设，大力开展教育培训，着力加强法官职业化建设。继续坚持开展春节集训，为全院干警进行集体“充电”；全年共选派干警外出参加法律法规培训43人次；发挥优秀法官的“传帮带”作用，开展法官教法官、岗位练兵等活动，使全院干警的司法能力有了新提高。

加强廉政建设，促进廉洁司法。坚持逢会必讲廉政，做到警钟长鸣；严格执行最高法院“五个严禁”规定，随案向当事人发放廉政监督卡，邀请人民陪审员、廉政监督员参与审判执行活动，主动接受监督；不断强化纪检监察室的纪律监督职能，通过参与案件评查、列席相关会议和参与审计、年终考核，将监督的触角延伸到立案接待、法庭审理、案件执行、法院管理和干警日常生活等领域，及时发现和纠正倾向性问题。设立举报箱和举报电话，注重收集“违禁”线索，及时调查，严肃处理，保证了司法公正和法院队伍的廉洁。

开展争创活动，弘扬进取精神。继续以“创先争优”活动为载体，坚持深入开展文明创建和争先创优活动，以创建“五个好”党组织、争当“五个模范”党员为目标，大力开展先进典型的培养、学习和宣传活动，弘扬司法主旋律，激励干警积极向上。我院先后被市委、市政府授予“全市政法系统先进集体”、“全市平安单位”等荣誉称号，顺利通过省级文明单位检查验收，全院共有16个部门和24人获得区以上表彰。

五、牢固树立党的领导理念，自觉接受监督，不断改进法院工作

我院牢固树立党的绝对领导意识，坚持将法院各项工作置于党的领导之下，坚持重大案件、重大事项报告制度，主动向党委、人大汇报工作；一年来，区“四大家”领导帮助法院解决实际困难，有力地推动了法院工作新发展。毫不动摇地坚持人民代表大会这一根本政治制度，自觉接受人大及其常委会监督，认真执行人大关于法院工作报告的决议；专题向人大常委会报告法院执行工作；扎实开展迎接人大专项工作评议活动，认真查找问题，着力进行整改。高度重视上级机关交办督办的每一起案件，全年收到转办信访案件5件，均成立工作专班，限期依法处理，并及时报告结果。认真落实人大代表、政协委员联络制度，邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件、监督执行52人次；继续以召开座谈会、征求意见函的形式，虚心接受代表和委员提出的批评、意见和建议。坚持执法必严的原则，主动接受检察机关监督，邀请检察长列席审判委员会13件次；认真办理抗诉、申诉案件，保护了当事人合法权益。

各位代表，2010年，我院各项工作呈现持续健康发展的良好态势，这是上级党委领导和人大及其常委会监督的结果，是上级法院指导的结果，也是政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表襄城区人民法院，向关心、支持、理解法院工作的各位领导、各位代表和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我院工作与党和人民的要求还有不小差距，主要是法院服务大局的意识还需要进一步增强，法官的司法能力还需要进一步提高；一些案件质量还不高，执行难问题仍未从根本上得到解决；收案数量不断增长，案多人少矛盾突出，审判工作的可持续发展面临严峻考验；审判力量、基层基础、保障机制等还不能完全适应日益繁重的司法任务要求等。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心支持下，深入分析研究，认真加以解决。

六、牢固树立科学发展理念，努力实现法院工作新发展

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是谋划襄城发展大局的重要一年，我院将继续以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，坚决落实区委工作会议和本次大会精神，更加积极深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法，更加充分发挥审判职能作用，努力为实现襄城的科学发展，提供更好的司法服务和有力的司法保障。

围绕服务发展大局，在能动司法、发挥审判职能上下功夫。全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作；把贴近大局、融入大局、服务大局作为审判工作的价值取向，认真研究区委的工作意见和工作部署，努力使法院工作与党委工作合拍。继续依法严厉打击各类严重刑事犯罪及多发性犯罪，维护社会稳定；严惩贪污贿赂等腐败犯罪和制假售假、诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，以及涉及项目建设中的各类犯罪，扫清发展障碍，保护发展成果。妥善审理合同纠纷、股权纠纷、企业破产等案件，总结审判工作应对经济形势变化的经验，增强审判工作的针对性。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作。妥善化解行政争议，保护群众合法权益，监督支持行政机关提高公共管理和服务水平。加快推进执行工作长效机制建设，依靠全社会力量共同解决“执行难”问题。完善诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，做好司法建议、法制宣传等工作，积极参与社会管理创新。

围绕公正廉洁司法，在制度建设、科学管理上下功夫。以质效考核为重点，进一步探索、完善工作业绩考评机制，增强工作的责任感、荣誉感；以业绩考核为载体，继续完善、创新法院管理制度，用更加科学、严谨的管理确保严格依法办案；以信息化建设为契机，充分利用局域网对案件审判过程实行全程监督，在努力提高司法效率的同时，促进各项制度的落实；以日常管理为基础，狠抓干警行为规范，维护法院和法官的良好形象。全面落实司法公开和人民陪审员制度，增强审判工作透明度。

围绕践行司法为民，在保障合法权益、落实为民措施上下功夫。坚持“面向基层、服务基层”的工作思路，进一步完善和落实司法利民、便民、护民举措。继续深入开展“法律进社区”活动，坚持推行巡回开庭、远程立案、速裁快调制度，让群众感受司法的方便快捷；切实开展诉讼指导、告知释明、判后答疑，让群众感受司法的公正公信。进一步畅通信访渠道，完善定期接访、带案下访、巡回接访等制度，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；积极落实并加大司法救助力度，让群众感受司法的人文关怀。

围绕提升保障能力，在加强队伍建设、提高整体素质上下功夫。始终坚持把思想政治建设放在突出位置，努力增强服务大局意识和司法为民意识；坚持加强职业道德和司法能力建设，创新教育培训方式，提高审判队伍适用法律和调处矛盾的水平；坚持严格教育、严格管理，用廉政文化熏陶干警，用先进典型感染干警，用反面事例警示干警。

围绕接受监督，在完善和落实接受监督的工作机制上下功夫。认真贯彻落实本次大会决议，及时研究办理会议期间代表、委员提出的意见建议。认真执行监督法，积极做好专项报告等工作。不断完善人大代表联络制度，更加广泛地听取人大代表对人民法院工作的意见建议。认真接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，努力改进人民法院各项工作。

各位代表，人民法院肩负着保障经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐的神圣职责，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕“文化兴区、工业强区”的战略目标，开拓进取、改革创新、求真务实，以优质高效的司法保障和法律服务为襄城经济跨越式发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！